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智庫(kù)話題：

山西省第十二屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上，樓陽(yáng)生省長(zhǎng)的政府工作報(bào)告中指出，通過(guò)推動(dòng)建筑企業(yè)整合重組，培育扶持專業(yè)資質(zhì)企業(yè)，加快形成一批專業(yè)化大型企業(yè)集團(tuán)；支持企業(yè)開(kāi)拓省內(nèi)外市場(chǎng)；打造省級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)；支持企業(yè)建立全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系等一系列措施做大做優(yōu)建筑業(yè)。

走在太原的大街上，到處可見(jiàn)河南、江蘇、浙江等地建筑企業(yè)高高懸掛的企業(yè)招牌，這也正是山西建筑業(yè)的一個(gè)縮影。 2016年，全省建筑業(yè)增加值繼續(xù)保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，共完成895.6億元，同比增長(zhǎng)5.7%，占GDP的比重上升，達(dá)到6.9%，比上年提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)。我省建筑業(yè)的發(fā)展速度與全國(guó)平均水平大體相當(dāng)，但從產(chǎn)值的絕對(duì)數(shù)值和增加值在全國(guó)建筑業(yè)中的比重看，我省建筑業(yè)的規(guī)模都偏小。在中部六省中，近兩年我省建筑業(yè)總產(chǎn)值和增加值僅高于江西省，排倒數(shù)第二位。河南省建筑業(yè)總產(chǎn)值是我省的兩倍多，江蘇、浙江兩省的建筑業(yè)總產(chǎn)值均是我省的5倍。

智庫(kù)建議：

一是，建立健全現(xiàn)代建筑業(yè)企業(yè)制度。以深化改革為抓手，建立現(xiàn)代建筑業(yè)企業(yè)制度，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)清楚、管理科學(xué)、政企分開(kāi)，從產(chǎn)權(quán)制度上保證內(nèi)部控制制度建設(shè)制度化。

二是，建立技術(shù)創(chuàng)新制度。建立和完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，把有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入技術(shù)創(chuàng)新的組織活動(dòng)中，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中各個(gè)因素的活力，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造有力、有效、有序的組織聯(lián)系通道。

三是，加速創(chuàng)新型技術(shù)的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)建筑企業(yè)與高等院校，科研院所橫向技術(shù)合作，針對(duì)企業(yè)技術(shù)特點(diǎn)，引進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的消化和吸收；大力推廣應(yīng)用科技成果，促進(jìn)成熟技術(shù)向施工技術(shù)能力的轉(zhuǎn)化。

四是，提升建筑企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)建筑企業(yè)向國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的建筑業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)建筑企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提升企業(yè)整體實(shí)力。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)、扶專扶精、提高產(chǎn)業(yè)集中度的原則，扶持高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)、專業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。

五是，進(jìn)一步加強(qiáng)金融政策引導(dǎo)，為企業(yè)生存發(fā)展提供保障。進(jìn)一步協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，積極為我省建筑業(yè)發(fā)展提供寬松的資金環(huán)境，幫助企業(yè)解決信貸授信額度和承接工程提供保函等問(wèn)題，努力尋求銀企合作的辦法，通過(guò)企業(yè)與銀行之間充分溝通，夯實(shí)信用基礎(chǔ)，解決企業(yè)資金問(wèn)題。

山西建筑業(yè)整體水平較低

由于我省特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)期以來(lái)，建筑業(yè)的發(fā)展水平一直較低。與建筑業(yè)發(fā)達(dá)的省份相比，我省建筑業(yè)的體制和市場(chǎng)環(huán)境、科技創(chuàng)新能力、技術(shù)裝備水平、建筑工業(yè)化程度、操作工人業(yè)務(wù)素質(zhì)等都存在著很大差距。我省從傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型，還需付出艱苦的努力。

影響我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展主要存在四個(gè)方面問(wèn)題：一是建筑市場(chǎng)不規(guī)范，發(fā)展環(huán)境不良。工程招標(biāo)代理秩序混亂，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺少應(yīng)有的獨(dú)立性和公正性；設(shè)計(jì)與施工分開(kāi)招標(biāo)，業(yè)主隨意肢解工程，一味追求最低價(jià)中標(biāo)，圍標(biāo)、串標(biāo)，簽訂“陰陽(yáng)合同”；投標(biāo)項(xiàng)目單一程序繁多，形式主義的申報(bào)資料繁復(fù)，造成人力、財(cái)力的很大浪費(fèi)；明招暗定，不是公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，權(quán)力尋租和商業(yè)賄賂推動(dòng)著交易成本大幅上升。

二是項(xiàng)目資本金不到位，大量拖欠工程款。工程款拖欠雖是全國(guó)性的通病，而山西尤甚。初步估算，全國(guó)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款上萬(wàn)億元，山西在施工程和竣工工程拖欠工程款每年都達(dá)數(shù)百億元。

三是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散，產(chǎn)業(yè)集中度低。山西的建筑企業(yè)約有2800多家，但大多數(shù)都只在建筑施工這一低端市場(chǎng)單打獨(dú)斗，沒(méi)有形成一批綜合服務(wù)能力超強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。

四是企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高，機(jī)制不活融資不暢。各種拖欠數(shù)額很大，潛伏著較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。特別是組建于上世紀(jì)五六十年代的老國(guó)有建筑企業(yè)，雖然資質(zhì)等級(jí)高、技術(shù)專家和管理骨干多，工程業(yè)績(jī)積累豐厚，但是由于歷史原因，各種負(fù)擔(dān)重，承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任大，人均占有的資產(chǎn)量少，資產(chǎn)負(fù)債率高，融資困難，機(jī)制不活，企業(yè)轉(zhuǎn)型和改制成本很大，亟須給予政策上的支持。

與周邊省份比較我省建筑業(yè)企業(yè)亟待做大做強(qiáng)

2016年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值總量占中部六省的7.8%，比上年上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，占周邊五省的13.7%，比上年上升0.4個(gè)百分點(diǎn)，同比增速比中部六省平均10.4%的速度高2.8個(gè)百分點(diǎn)，比周邊五省的平均增速高3.8個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)值總量來(lái)看，我省仍位居中部六省第六位，周邊五省第四位，中部六省和周邊五省共九個(gè)省份中，除內(nèi)蒙古產(chǎn)值總量為1220.8億元小于山西外，其余省份產(chǎn)值總量均超過(guò)了5000億元，其中，湖北省的產(chǎn)值總量最大，超過(guò)了一萬(wàn)億元達(dá)到11862.4億元。在產(chǎn)值總量規(guī)模上我省與周邊其他省份仍有較大差距。

在全省范圍內(nèi)本地建筑業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值小于外地企業(yè)完成產(chǎn)值

2016年，全省完成建筑業(yè)總產(chǎn)出4569.5億元，其中本省建筑業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值2064.7億元，占全省建筑業(yè)市場(chǎng)總產(chǎn)出的比重為45.2%，外省建筑業(yè)企業(yè)在我省完成產(chǎn)值2504.8億元，占全部總產(chǎn)出的比重達(dá)到54.8%。在全省建筑業(yè)市場(chǎng)下本省企業(yè)比外省來(lái)晉企業(yè)少完成440.2億元。在全省建筑業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中本地企業(yè)與外來(lái)企業(yè)比較競(jìng)爭(zhēng)力較弱。另一方面，我省建筑業(yè)企業(yè)在外省完成產(chǎn)值1253.8億元，遠(yuǎn)不及外省企業(yè)在我省完成產(chǎn)值，比外省企業(yè)在我省完成產(chǎn)值少1251億元，由此可見(jiàn)，雖然我省企業(yè)在其他省份完成的產(chǎn)值同比增速達(dá)到20.1%，但是在省外建筑業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，仍需要大力加強(qiáng)提高。

全省建筑業(yè)市域發(fā)展不均衡

全省有工作量的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)2532家，共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值3318.5億元，其中，太原市就有1108家企業(yè)，占全省建筑企業(yè)總數(shù)的43.8%，完成產(chǎn)值2335.1億元，占全省產(chǎn)值的比重達(dá)到70.4%，其他10個(gè)市除了大同市201家企業(yè)外其余各市企業(yè)數(shù)量都不超過(guò)200家，企業(yè)個(gè)數(shù)所占比重均不超過(guò)8%，完成總產(chǎn)值占全省比重除晉中為6.7%外，其余9個(gè)市均不超過(guò)5%。建筑企業(yè)地區(qū)分布一頭倒向省會(huì)城市太原，其他地區(qū)建筑業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重不足。

促進(jìn)山西建筑行業(yè)健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議

針對(duì)我省建筑行業(yè)現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，結(jié)合我省實(shí)際，省統(tǒng)計(jì)局有關(guān)專家也提出了幾點(diǎn)建議：

（一）建立健全現(xiàn)代建筑業(yè)企業(yè)制度

以深化改革為抓手，建立現(xiàn)代建筑業(yè)企業(yè)制度，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)清楚、管理科學(xué)、政企分開(kāi)，從產(chǎn)權(quán)制度上保證內(nèi)部控制制度建設(shè)制度化。企業(yè)制度的建立健全必須從企業(yè)整體的實(shí)際情況出發(fā)，以具體情況為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以人為本，以企業(yè)為體，發(fā)現(xiàn)漏洞和錯(cuò)誤及時(shí)整改和補(bǔ)缺。在實(shí)踐探索中不斷完善企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（二）建立技術(shù)創(chuàng)新制度

建立良好的技術(shù)創(chuàng)新制度是培育建筑施工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的先決條件。建立和完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，把有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入技術(shù)創(chuàng)新的組織活動(dòng)中，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中各個(gè)因素的活力，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造有力、有效、有序的組織聯(lián)系通道。保證技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的運(yùn)行暢通，是優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新資源、提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、建立企業(yè)良好的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的有力保障。

（三）加速創(chuàng)新型技術(shù)的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化

加強(qiáng)建筑企業(yè)與高等院校，科研院所橫向技術(shù)合作，針對(duì)企業(yè)技術(shù)特點(diǎn)，引進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的消化和吸收；大力推廣應(yīng)用科技成果，促進(jìn)成熟技術(shù)向施工技術(shù)能力的轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)施工技術(shù)儲(chǔ)備，為拓展市場(chǎng)提供技術(shù)支撐，并綜合考慮建筑產(chǎn)業(yè)和施工產(chǎn)品的發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新體系，確定科技創(chuàng)新系統(tǒng)的主體地位，開(kāi)展全方位、多層次的創(chuàng)新活動(dòng)，用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。

（四）提升建筑企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

引導(dǎo)建筑企業(yè)向國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的建筑業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)建筑企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提升企業(yè)整體實(shí)力。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)、扶專扶精、提高產(chǎn)業(yè)集中度的原則，扶持高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)、專業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，在全省形成總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包比例協(xié)調(diào)和分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)金融政策引導(dǎo)，為企業(yè)生存發(fā)展提供保障

進(jìn)一步協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，積極為我省建筑業(yè)發(fā)展提供寬松的資金環(huán)境，幫助企業(yè)解決信貸授信額度和承接工程提供保函等問(wèn)題，努力尋求銀企合作的辦法，通過(guò)企業(yè)與銀行之間充分溝通，夯實(shí)信用基礎(chǔ)，解決企業(yè)資金問(wèn)題。為誠(chéng)實(shí)守信、經(jīng)濟(jì)效益好、還貸能力強(qiáng)的建筑企業(yè)到省外、國(guó)外承包工程項(xiàng)目創(chuàng)造條件并提供相應(yīng)支持。進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和大額墊資問(wèn)題，同時(shí)建立預(yù)防拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制。