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      全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任，中華全國供銷合作總社理事會原主任 李成玉

盡早把建筑法列入修訂計(jì)劃

2015年10月，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會調(diào)研組就“建設(shè)工程質(zhì)量問題與對策”赴上海、重慶、陜西調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，黨中央、國務(wù)院高度重視建設(shè)工程質(zhì)量問題，我國建設(shè)工程質(zhì)量總體受控，穩(wěn)步提升。但是，我國建設(shè)工程質(zhì)量還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和人民群眾的期盼，住宅建筑通病突出，工程質(zhì)量形勢依然嚴(yán)峻。存在的問題有法律法規(guī)不完善、質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管機(jī)制不健全、市場秩序不規(guī)范。為此，建議：

盡快修訂相關(guān)法規(guī)制度。建議全國人大盡早把建筑法列入修訂計(jì)劃，建議國務(wù)院法制辦盡快啟動《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的修訂工作，建立健全工程質(zhì)量保險(xiǎn)、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、質(zhì)量檢測、竣工驗(yàn)收備案及從業(yè)人員資格許可等制度，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，強(qiáng)化刑事責(zé)任追究。

創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。明確工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位和執(zhí)法權(quán)力，界定監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法范圍和工作內(nèi)容。注重信息化建設(shè)，通過建立全國統(tǒng)一的企業(yè)庫、人員庫和項(xiàng)目庫，增加監(jiān)管工作透明度。推行綜合執(zhí)法，統(tǒng)籌現(xiàn)有工程質(zhì)量和建筑市場監(jiān)管力量。嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)過程中的違法發(fā)包、違法分包和轉(zhuǎn)包掛靠等行為，依法清理拖欠農(nóng)民工工資問題。

嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。督促各地嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾制、永久性標(biāo)牌制、質(zhì)量信息檔案制等制度，全面落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任。

加快推進(jìn)實(shí)施工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。積極探索建立工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，有效解決工程質(zhì)量損害賠償和質(zhì)量糾紛等問題。

強(qiáng)力推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。把推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化納入“十三五”規(guī)劃，盡快完善標(biāo)準(zhǔn)體系，高度重視市場培育，精心打造示范項(xiàng)目，完善財(cái)政稅收激勵扶持政策。加快推進(jìn)建筑企業(yè)的兼并重組，促進(jìn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。

全國政協(xié)常委、重慶市政協(xié)副主席 楊天怡

強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)

近年來，重慶市大力開展建設(shè)工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查和治理，創(chuàng)新改進(jìn)質(zhì)量管理工作制度和模式。主要做法包括：創(chuàng)新建筑施工企業(yè)誠信綜合評價(jià)體系；整合資源，打造市級集中交易平臺；強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量安全制度約束力；創(chuàng)新建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。結(jié)合所取得的經(jīng)驗(yàn)，建議：

強(qiáng)化誠信建設(shè)及成果運(yùn)用的上位法依據(jù)。國家層面盡快出臺有關(guān)誠信體系建設(shè)方面的法律法規(guī)，為地方誠信體系建設(shè)提供更加有力的法制保障。

進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量社會信用基礎(chǔ)化工作。制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，推動國家、地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，逐步消除“信息孤島”。構(gòu)建信用信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用信息的綜合應(yīng)用和聯(lián)合懲戒。

大力培育和發(fā)展建設(shè)工程質(zhì)量信用服務(wù)業(yè)。國家有關(guān)部委將信用服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，列入地方各級政府服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的支持領(lǐng)域，予以大力培育和發(fā)展。

加大宣傳力度，形成維護(hù)建設(shè)工程質(zhì)量安全的輿論氛圍。通過新聞媒體等各種渠道宣傳安全質(zhì)量法律法規(guī)，宣傳維護(hù)建筑安全質(zhì)量的重要性，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識；提高責(zé)任主體及責(zé)任人對抓好工程質(zhì)量的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任心；強(qiáng)化老百姓的安全質(zhì)量監(jiān)督意識，讓“質(zhì)量、責(zé)任”深入人心，形成全社會關(guān)注建設(shè)工程質(zhì)量安全的輿論氛圍。

全國政協(xié)委員、陜西省監(jiān)察廳原監(jiān)察專員 岳崇

修改招標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)內(nèi)容

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年施行以來，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)不少問題。雖然2012年實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對一些問題作出針對性調(diào)整，但有些問題仍未解決，在根本上影響工程質(zhì)量。為此，建議對招標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改：

改革投標(biāo)資格審查辦法。由于法律對資格預(yù)審活動未作明確規(guī)定，招標(biāo)人開展資格預(yù)審的自由裁量權(quán)不能得到有效限制，導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)問題易發(fā)多發(fā)。建議招標(biāo)投標(biāo)法第26條增加“資格預(yù)審活動應(yīng)當(dāng)由依法組建的資格審查委員會進(jìn)行。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對資格審查委員會成員的確定方式、專家抽取和資審活動進(jìn)行監(jiān)督。資格預(yù)審一般采用合格制方法進(jìn)行；當(dāng)合格投標(biāo)申請人數(shù)量過多時，可以采用有限數(shù)量制或者其他方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格投標(biāo)申請人參加投標(biāo)；政府投資的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格后審”的規(guī)定。

改革評委會組成方式。實(shí)踐中由于招標(biāo)人代表的參與，影響了評標(biāo)專家獨(dú)立評標(biāo)的公正性，為圍標(biāo)串標(biāo)打開方便之門，給工程質(zhì)量埋下隱患。建議招標(biāo)投標(biāo)法第37條修改為“評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會全部由隨機(jī)抽取的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守評標(biāo)委員會的規(guī)定”。

全國政協(xié)委員、民建寧夏回族自治區(qū)委主委 孫貴寶

建立短命建筑問責(zé)機(jī)制

我國對建筑工程質(zhì)量安全管理，從設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)理到竣工驗(yàn)收都有制度規(guī)范。短命建筑的出現(xiàn)，意味著一系列安全法規(guī)層層失守。目前建筑工程質(zhì)量存在的問題主要是法律法規(guī)不完善、相關(guān)各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系和責(zé)任分配不明晰、法律法規(guī)執(zhí)行不力等。為此，建議：

進(jìn)一步提高建筑工程合理使用壽命下限。建議民用建筑合理使用壽命提升到70年以上，建筑物合理使用壽命能與土地批租年限相匹配。

落實(shí)建筑物建設(shè)使用主體?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，所有參與工程建設(shè)的單位都要對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。但當(dāng)工程發(fā)生質(zhì)量問題時，誰都不主動承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。建議建立主要責(zé)任人負(fù)責(zé)制，承擔(dān)工程質(zhì)量主要責(zé)任。

從建筑物全壽命期去規(guī)范和落實(shí)各方在質(zhì)量上的具體責(zé)任?，F(xiàn)在缺失建筑物全壽命期統(tǒng)籌規(guī)范管理和落實(shí)各方在質(zhì)量安全具體責(zé)任方面的法律法規(guī)，建議出臺相關(guān)條例彌補(bǔ)建筑物使用期的法律空白。

建立建筑工程保險(xiǎn)與擔(dān)保機(jī)制。建立房屋主體結(jié)構(gòu)終身保修保險(xiǎn)，作為房屋竣工驗(yàn)收的前置條件，要求房屋驗(yàn)收前必須上保險(xiǎn)，否則不予驗(yàn)收。這樣保險(xiǎn)公司會跟蹤房屋質(zhì)量，預(yù)先把好房屋的質(zhì)量關(guān)。

遏制短命建筑頻發(fā)的現(xiàn)象。建議強(qiáng)化城市總規(guī)法定地位，建立短命建筑問責(zé)機(jī)制，尤其要規(guī)范公共投資行為，加強(qiáng)對公共資金使用績效審計(jì)監(jiān)察。

全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部原副部長 楊志明

杜絕建筑工人無技能上崗

建設(shè)工程一線施工人員結(jié)構(gòu)、技能直接影響著工程質(zhì)量。目前，我國農(nóng)民工占建筑施工隊(duì)伍的80%，總體技能偏低，欠薪時有發(fā)生，加強(qiáng)技能提升是確保工程質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急。工程質(zhì)量不高，在人力資源方面的原因主要是“兩難”：一是缺乏技能，穩(wěn)定就業(yè)難；二是保障工資支付難。因此，建議：

實(shí)施建筑業(yè)農(nóng)民工技能提升計(jì)劃，使其成為提升建設(shè)工程質(zhì)量的戰(zhàn)略工程。加大培訓(xùn)力度，使從事建筑業(yè)的農(nóng)民工都能接受一次政府補(bǔ)貼的培訓(xùn)，到2020年基本消除無技能上崗現(xiàn)象。同步開展勞動技能競賽，探索突破職業(yè)技能鑒定的傳統(tǒng)路徑，對現(xiàn)場檢驗(yàn)掌握技能有實(shí)效的，直接破格評為高技能人才。鼓勵大型建筑企業(yè)和技工學(xué)校形成工學(xué)一體、校企合一的新型培訓(xùn)制度，逐步成為建筑業(yè)技能人才培養(yǎng)的重要渠道。

建立建筑業(yè)農(nóng)民工工資保障機(jī)制。建議采取綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段攻克頑癥，在易發(fā)生拖欠的建筑企業(yè)建立工資保證金制度，在發(fā)生拖欠的市縣建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，完善并落實(shí)工程總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付負(fù)責(zé)制度，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動治理惡意欠薪制度，解決欠薪問題屬地管理、分級負(fù)責(zé)、省政府負(fù)總責(zé)制度。同時，還要努力推動住宿有改善、生產(chǎn)有安全、參保有辦法。

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院教授 謝正觀

電梯安全監(jiān)管要責(zé)權(quán)分明

電梯安全監(jiān)管問題要從施工前做起，在施工前、作業(yè)開始階段、安裝過程中、安裝完成后，每個階段都要有嚴(yán)格的質(zhì)量控制。作業(yè)開始時要制訂好施工方法和操作工藝要求，控制每個環(huán)節(jié)質(zhì)量。安裝過程中要做到分階段驗(yàn)收。安裝完成后，要做好自我調(diào)試和自檢。投入使用后，使用單位要因地制宜建立完善電梯管理制度，尤其要成立緊急救援小組，建立電梯意外事件和事故應(yīng)急救援措施，以及緊急救援演習(xí)制度。為此，建議：

在全國范圍內(nèi)，深入?yún)^(qū)縣，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)房，查資料、查數(shù)據(jù)，全面排查隱患電梯并進(jìn)行整改。同時，推動解決老舊住宅電梯問題，特別是沒有危保資金來源、年久失修有極大安全隱患的老舊電梯。

建立電梯安全監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)各部門聯(lián)動協(xié)作。以重慶市電梯安全管理辦法為例，不僅明確了從電梯制造到使用各個環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，且每個環(huán)節(jié)都權(quán)責(zé)分明，較好地解決了重慶市電梯管理工作的問題。

電梯檢測行業(yè)實(shí)行檢管分離。引入第三方檢測機(jī)構(gòu)，并將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)盡快向全國推廣。

電梯能效的檢測將隨著我國節(jié)能政策的推廣而日益增加，希望檢測行業(yè)、監(jiān)管部門，尤其是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在這方面能夠有所準(zhǔn)備。

中國工程院院士中國建筑工程總公司首席專家 肖緒文

改革現(xiàn)有制度體系 激勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)前，建筑工程質(zhì)量存在的突出問題包括：工程建設(shè)過程中的多元責(zé)任體系不利于質(zhì)量責(zé)任追究；工程監(jiān)理制度有待完善；工程質(zhì)量總體水平不平衡，落后地區(qū)質(zhì)量控制能力相對較弱。為此，建議：

改變現(xiàn)有總承包模式，建立以工程項(xiàng)目總承包商為主導(dǎo)的工程質(zhì)量問責(zé)制度；改變現(xiàn)有工程旁站監(jiān)理制度，建立建筑師對建筑產(chǎn)品功能性、適宜性指標(biāo)負(fù)總責(zé)的工程宏觀監(jiān)理制度。

改變現(xiàn)有國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的管理體系，抓大放小。“抓大”是把主管部門的有限精力集中到工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的制定和貫徹落實(shí)上；“放小”是讓工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)回歸企業(yè)自身，鼓勵企業(yè)通過工藝和技術(shù)創(chuàng)新達(dá)到和超過國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的要求。

改變現(xiàn)有技術(shù)論證制度大一統(tǒng)要求，將現(xiàn)在工程質(zhì)量保姆式的管理思路逐漸過渡到激發(fā)企業(yè)創(chuàng)精品的積極性上來。在目前市場情況下，這種改變更為迫切。

中國建筑材料集團(tuán)有限公司副董事長、總工程師，中國建筑材料科學(xué)研究總院院長姚燕

加強(qiáng)建材質(zhì)量監(jiān)管

建筑材料質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量，建筑工程領(lǐng)域建材質(zhì)量問題出現(xiàn)的原因：一是過度價(jià)格競爭導(dǎo)致質(zhì)量下降；二是施工水平有待提高；三是監(jiān)督管理仍不夠到位；四是新產(chǎn)品新技術(shù)推廣力度不夠。對此，建議：

從源頭抓起，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)管理制度。要處理好建設(shè)單位和施工企業(yè)這對利益的矛盾體，低價(jià)中標(biāo)，不考慮優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，也屬不正當(dāng)競爭。建議充分發(fā)揮造價(jià)協(xié)會、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等的作用，做好引導(dǎo)和服務(wù)工作。督促施工企業(yè)完善自身的企業(yè)定額，結(jié)合市場形成有序的競爭。對于現(xiàn)場作業(yè)人員，應(yīng)嚴(yán)格采取準(zhǔn)入制、加強(qiáng)崗前的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，特別是要將質(zhì)量意識貫徹到每一個作業(yè)工人腦子里，要知道“質(zhì)量在你手中”。

加強(qiáng)施工過程材料與施工的監(jiān)督管理，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督是保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)建立體系和措施并嚴(yán)格執(zhí)行。

加強(qiáng)第三方檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理，使其能夠充分發(fā)揮作用。第三方質(zhì)量檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定是工程質(zhì)量是否會出現(xiàn)問題、是否出現(xiàn)了問題的最后一道關(guān)口。但目前，我國的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻不高，機(jī)構(gòu)眾多，惡性競爭，競相壓價(jià)。有些項(xiàng)目的檢測收費(fèi)甚至僅是成本的10％，從而導(dǎo)致現(xiàn)場抽檢等質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)辦公室編報(bào)告的現(xiàn)象。國家質(zhì)檢總局已開始開展檢測機(jī)構(gòu)整合工作，建議加快速度建立規(guī)范并實(shí)施。

四、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工信部組織制定了綠色建材評價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡快實(shí)施，促進(jìn)綠色建材的推廣應(yīng)用，提高建筑材料質(zhì)量。

北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司副總經(jīng)理 鄭實(shí)

避免惡性競爭 提升設(shè)計(jì)水平

建設(shè)工程質(zhì)量提升，低層次是以保證質(zhì)量安全為特征的最基本的底線標(biāo)準(zhǔn)，高層次是促進(jìn)建設(shè)工程建造質(zhì)量的精細(xì)化提升。繼國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》實(shí)施后，各地陸續(xù)發(fā)布地方條例?！侗本┦薪ㄔO(shè)工程質(zhì)量條例》今年發(fā)布實(shí)施。結(jié)合編制體會，建議:

保證合理的設(shè)計(jì)周期和費(fèi)用。壓縮設(shè)計(jì)合理周期和費(fèi)用是影響建設(shè)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要因素之一。關(guān)于保證設(shè)計(jì)周期，國務(wù)院條例已有規(guī)定，但在市場競爭條件下，多不執(zhí)行。對于如何避免設(shè)計(jì)取費(fèi)惡性競爭，建議法規(guī)政策和行業(yè)協(xié)會應(yīng)予關(guān)注而非簡單交給市場。

質(zhì)量責(zé)任要個人、單位、政府并重。不僅質(zhì)量責(zé)任追究要個人、單位并重，建議政府的技術(shù)監(jiān)管職責(zé)也不能輕易放棄，而不僅是行政監(jiān)管職責(zé)。

加強(qiáng)設(shè)計(jì)師在建設(shè)工程項(xiàng)目中的主導(dǎo)作用。一是從法律法規(guī)上加強(qiáng)設(shè)計(jì)師對項(xiàng)目建設(shè)過程管理控制的作用，明確權(quán)利和責(zé)任；二是鼓勵設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)開展設(shè)計(jì)總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，逐步形成對建設(shè)工程全過程、全生命周期的一體化服務(wù)體系；三是明確與服務(wù)工作內(nèi)容相對應(yīng)的取費(fèi)保證。

改革建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度。建議除重大公建和政府投資項(xiàng)目外，對于其他項(xiàng)目，應(yīng)賦予建設(shè)方更多自主權(quán)。鼓勵設(shè)計(jì)企業(yè)在提升內(nèi)在設(shè)計(jì)技術(shù)和品質(zhì)、塑造企業(yè)品牌上下功夫，減少短期博弈心態(tài)和行為。

提升量大面廣的普通建筑品質(zhì)。應(yīng)重視推進(jìn)建筑的標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化的集成設(shè)計(jì)與精細(xì)設(shè)計(jì)，提升批量性建筑產(chǎn)品的整體水平。同樣，應(yīng)重視推進(jìn)量大面廣的普通設(shè)計(jì)師的整體技術(shù)水準(zhǔn)的提升。
 

http://www.chinajsb.cn/bz/content/2016-04/14/content_187098.htm