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  中共中央總書(shū)記習(xí)近平前不久到浙江調(diào)研并召開(kāi)華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，并就“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)表重要講話。

  習(xí)近平同志這次重要講話不僅為系統(tǒng)謀劃我國(guó)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定下了基調(diào)，也為緊鑼密鼓落實(shí)好“十三五”規(guī)劃拉開(kāi)了序幕。

  “十三五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)

  “十三五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常重要的時(shí)期。“十三五規(guī)劃”是2016年至2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃。這五年規(guī)劃的實(shí)施結(jié)束期，具有三個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，意義也不同尋常。

  按照黨的十八大要求，到2020年我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國(guó)民收入將比2010年再翻一番，從而實(shí)現(xiàn)“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將進(jìn)一步完善。習(xí)近平同志在今年提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中將“全面建成小康社會(huì)”作為“四個(gè)全面”的落腳點(diǎn)和核心，也是實(shí)現(xiàn)這一屆中共中央對(duì)全國(guó)人民的莊重承諾，其意義足夠重要。

  按照十八屆三中全會(huì)提出的推進(jìn)全面深化改革的總體部署，到2020年年末，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的全面深化改革要基本見(jiàn)效，336項(xiàng)改革得到落實(shí)，就此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將更加完善，各方面制度將更加定型、更加成熟。

  到2020年，我們國(guó)家在經(jīng)過(guò)前面社會(huì)主義建設(shè)、改革開(kāi)放兩個(gè)30年之后，按照社會(huì)發(fā)展新的“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們將進(jìn)入到本世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)展國(guó)家水平、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”階段的第三個(gè)30年。

  正是因?yàn)?020年將匯集著這三個(gè)重要時(shí)點(diǎn)，它不僅對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面深化改革、全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有標(biāo)志性意義，也將為下一個(gè)30年進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義道路，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  就此看，第十三個(gè)五年規(guī)劃制定得好不好、各項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行得到不到位、規(guī)劃目標(biāo)能不能達(dá)到預(yù)期目的，將決定著我們已經(jīng)確定的國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)能不能有效實(shí)現(xiàn)，能不能為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和制度保證。這3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的交匯，使得新中國(guó)成立以來(lái)第十三個(gè)五年規(guī)劃的謀篇布局具有了深遠(yuǎn)的歷史意義。

  三對(duì)關(guān)鍵詞確定“十三五”規(guī)劃總基調(diào)

  習(xí)近平同志在這次重要講話中認(rèn)真分析了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大勢(shì)，系統(tǒng)梳理了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題和矛盾，提出了謀劃“十三五”時(shí)期發(fā)展的基本原則。根據(jù)新華社發(fā)布的消息來(lái)看，不長(zhǎng)的電文中就有三對(duì)關(guān)鍵詞很值得分析。

  第一對(duì)關(guān)鍵詞是“與我有利”和“抓住機(jī)遇”。習(xí)近平同志認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然比較復(fù)雜，機(jī)遇和挑戰(zhàn)相互交織，時(shí)和勢(shì)總體于我有利，我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景廣闊。因此，他要求各級(jí)黨委和政府要明大勢(shì)、看大局，深刻把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展基本走勢(shì)，把我們所處的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件分析透，把我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)搞明白，更要審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇。

  第二對(duì)關(guān)鍵詞是“任務(wù)艱巨”和“立足優(yōu)勢(shì)”。習(xí)近平同志認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，這其中，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新任務(wù)仍然艱巨。因此，在謀劃“十三五”時(shí)期發(fā)展，要清醒認(rèn)識(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，把難點(diǎn)和復(fù)雜性估計(jì)得更充分一些，把各種風(fēng)險(xiǎn)想得更深入一些，要堅(jiān)持立足優(yōu)勢(shì)、趨利避害。

  第三對(duì)關(guān)鍵詞是“積極作為”和“統(tǒng)籌兼顧”。在這樣的時(shí)和勢(shì)下，習(xí)近平同志要求各級(jí)黨政部門(mén)要把我們前進(jìn)的方向和目標(biāo)理清楚，把各方面情況考慮得更周全一些，要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，所謂的積極作為，就是要深入研究保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舉措和辦法，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重大問(wèn)題，切實(shí)挖掘增長(zhǎng)潛力，培育發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量上臺(tái)階。在“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機(jī)制、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)等方面取得明顯突破。

  就這些觀點(diǎn)來(lái)看，“十三五”規(guī)劃的基本思路基本延續(xù)了黨的十八大以來(lái)新一屆中央治國(guó)理政的指導(dǎo)思想和大政方針，對(duì)形勢(shì)的把握是實(shí)事求是的，也是充滿信心的，體現(xiàn)了戰(zhàn)略性的考量和針對(duì)性的舉措，指出了“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。

  還值得關(guān)注的是，總書(shū)記這次調(diào)研放在華東7省市的東部沿海地區(qū)也很有深意。東部沿海地區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放的最前沿，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)。1990年代以來(lái)，在鼓勵(lì)東部沿海率先發(fā)展的方針下，形成了中國(guó)繼改革開(kāi)放之后又一輪沿海大規(guī)劃和大發(fā)展的高潮。這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國(guó)近三分之二，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)水平一直名列全國(guó)前茅，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放的“排頭兵”。顯然，習(xí)近平同志對(duì)他曾經(jīng)工作過(guò)的3個(gè)省市（福建、浙江、上海）所在的東部沿海地區(qū)賦予更大的責(zé)任和使命，期望在“十三五”時(shí)期我國(guó)東部沿海地區(qū)能繼續(xù)發(fā)揮擔(dān)綱和引領(lǐng)作用，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、在推進(jìn)全面深化改革和實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、在推動(dòng)制度創(chuàng)新發(fā)展和提升開(kāi)放新水平上作出新的示范和新的突破。

  立足新常態(tài) 謀劃新發(fā)展

  習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政以來(lái)，務(wù)實(shí)、執(zhí)著、果敢、全面成為其執(zhí)政風(fēng)格的鮮明特征。

  改革發(fā)展以問(wèn)題為導(dǎo)向，體現(xiàn)其務(wù)實(shí)精神；鐵腕反腐、從嚴(yán)治黨，體現(xiàn)其果敢與魄力；提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)、謀劃“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、構(gòu)筑中國(guó)夢(mèng)，體現(xiàn)其睿智和宏略。而這一切也體現(xiàn)在治國(guó)理政的具體行動(dòng)上?！笆濉币?guī)劃將成為這一系列執(zhí)政風(fēng)格的集成和重要注腳，也為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)夯實(shí)承上啟下的基礎(chǔ)。在這次浙江考察調(diào)研時(shí)，習(xí)近平同志專門(mén)強(qiáng)調(diào)的“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇”也恰好展現(xiàn)了這一施政思路。就“十三五”來(lái)說(shuō)，就是立足新常態(tài)，謀劃新發(fā)展。

  “十三五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將集中體現(xiàn)增速換擋、由大向強(qiáng)邁進(jìn)的新常態(tài)，在從“舊常態(tài)”到“新常態(tài)”過(guò)程中，以要素驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。所謂的新發(fā)展，就是要“挖掘增長(zhǎng)潛力，培育發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間”，必須深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。并同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培育起新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，形成對(duì)外開(kāi)放新體制，加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)提高改革行動(dòng)能力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展。

  一項(xiàng)好的五年規(guī)劃，不僅具有歷史的繼承性和現(xiàn)實(shí)的發(fā)展性，還要能夠經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，結(jié)合過(guò)往的成功經(jīng)驗(yàn)，立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，凸顯新發(fā)展將著力強(qiáng)調(diào)新的規(guī)劃需要正確處理好三個(gè)關(guān)系。

  首先是處理好發(fā)展改革穩(wěn)定的關(guān)系。解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題依然需要靠發(fā)展，改革也是發(fā)展，今天的改革是以問(wèn)題倒逼催生的發(fā)展?！笆濉币?guī)劃必須體現(xiàn)發(fā)展的精神，改革的精髓。但改革與發(fā)展又必須兼顧社會(huì)穩(wěn)定。在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，發(fā)展才有動(dòng)力，改革才能贏得支持。

  其次是處理好速度質(zhì)量效益的關(guān)系。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，必須認(rèn)識(shí)到作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，還需要一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)支撐。在“十三五”期間，依然需要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理區(qū)間，依然需要保持好投資、消費(fèi)、進(jìn)出口三者之間的比例協(xié)調(diào)關(guān)系，形成一個(gè)講求質(zhì)量的發(fā)展速度、獲得經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的增長(zhǎng)速度。

  第三是處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和人與自然的關(guān)系。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，我們只有遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，只有遵循自然規(guī)律才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只有遵循社會(huì)規(guī)律才能實(shí)現(xiàn)包容式發(fā)展?！笆濉币?guī)劃的制定，需要我們進(jìn)一步解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然關(guān)系的不平衡問(wèn)題，過(guò)度發(fā)展現(xiàn)實(shí)人的物質(zhì)追求而不顧環(huán)境資源承受力問(wèn)題，既降低了現(xiàn)代人的幸福指數(shù)，也是對(duì)未來(lái)人的不公。因此，“十三五”規(guī)劃，處處強(qiáng)調(diào)包容式發(fā)展應(yīng)當(dāng)是一個(gè)重要亮點(diǎn)。

  “十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃如果能在上述方面取得突破，我們將可以以時(shí)間換取空間，為今后30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，再次創(chuàng)造新的30年輝煌奠定重要基礎(chǔ)。