【編者按】由中共中央文獻(xiàn)研究室編輯的《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》一書(shū)，近日由中央文獻(xiàn)出版社出版，在全國(guó)發(fā)行?！读?xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》共分12個(gè)專(zhuān)題，收入274段論述，摘自習(xí)近平同志2012年11月15日至2014年4月1日期間的講話(huà)、演講、批示、指示等70多篇重要文獻(xiàn)。其中部分論述是第一次公開(kāi)發(fā)表。
中共中央文獻(xiàn)研究室授權(quán)中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)獨(dú)家網(wǎng)上連載本書(shū)全部?jī)?nèi)容，近期將陸續(xù)推出，敬請(qǐng)期待。
黨的十八大提出中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。如果仍是粗放發(fā)展，即使實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標(biāo)，那污染又會(huì)是一種什么情況？屆時(shí)資源環(huán)境恐怕完全承載不了。想一想，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量增加一倍，產(chǎn)能繼續(xù)過(guò)剩，那將是一種什么樣的生態(tài)環(huán)境？經(jīng)濟(jì)上去了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至強(qiáng)烈的不滿(mǎn)情緒上來(lái)了，那是什么形勢(shì)？所以，我們不能把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這里面有很大的政治。
——《在十八屆中央政治局常委會(huì)會(huì)議上關(guān)于第一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的講話(huà)》
（2013年4月25日）
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，著力樹(shù)立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
——《在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)》
（2013年5月24日）
保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。
在這方面，最重要的是要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。我看，我們一定要徹底轉(zhuǎn)變觀念，就是再也不能以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了，一定要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的突出位置。如果生態(tài)環(huán)境指標(biāo)很差，一個(gè)地方一個(gè)部門(mén)的表面成績(jī)?cè)俸每匆膊恍校徽f(shuō)一票否決，但這一票一定要占很大的權(quán)重。
——《在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)》
（2013年5月24日）
要建立責(zé)任追究制度，我這里說(shuō)的主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究制度。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。真抓就要這樣抓，否則就會(huì)流于形式。不能把一個(gè)地方環(huán)境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當(dāng)，不負(fù)任何責(zé)任。組織部門(mén)、綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)等都要把這個(gè)事情落實(shí)好。
——《在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)》
（2013年5月24日）
從制度上來(lái)說(shuō)，我們要建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，加快建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治制度，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化制度約束作用。
——《在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)》
（2013年5月24日）
要把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開(kāi)發(fā)總布局之中，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，維護(hù)海洋自然再生產(chǎn)能力。要建立入海污染總量控制制度，從源頭上有效控制陸源污染物入海排放。要完善海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)決把好環(huán)評(píng)關(guān)口，杜絕嚴(yán)重?fù)p害海洋環(huán)境的項(xiàng)目上馬。要盡快制定海岸線(xiàn)保護(hù)利用規(guī)劃，從嚴(yán)控制圍填海項(xiàng)目，保護(hù)濱海濕地，嚴(yán)肅查處邊申請(qǐng)、邊審批、邊施工的“三邊工程”以及化整為零、越權(quán)審批的做法。要加快建立海洋生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)損害賠償制度，開(kāi)展海洋修復(fù)工程，推進(jìn)海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。
——《在十八屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)》
（2013年7月30日）
高耗能、高污染、高排放問(wèn)題如此嚴(yán)重，導(dǎo)致河北生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)沒(méi)有扭轉(zhuǎn)。在全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的七十四個(gè)城市中，污染最嚴(yán)重的十個(gè)城市河北占七個(gè)。不堅(jiān)決把這些高耗能、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量降下來(lái)，資源環(huán)境就不能承受，不僅河北難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，周?chē)貐^(qū)甚至全國(guó)生態(tài)環(huán)境也難以支撐??！這些年，北京霧霾嚴(yán)重，可以說(shuō)是“高天滾滾粉塵急”，嚴(yán)重影響人民群眾身體健康，嚴(yán)重影響黨和政府形象。
——《在參加河北省委常委班子專(zhuān)題民主生活會(huì)時(shí)的講話(huà)》
（2013年9月23日至25日）
要給你們?nèi)サ艟o箍咒，生產(chǎn)總值即便滑到第七、第八位了，但在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻(xiàn)了，那就可以?huà)旒t花、當(dāng)英雄。反過(guò)來(lái)，如果就是簡(jiǎn)單為了生產(chǎn)總值，但生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越演越烈，或者說(shuō)面貌依舊，即便搞上去了，那也是另一種評(píng)價(jià)了。
——《在參加河北省委常委班子專(zhuān)題民主生活會(huì)時(shí)的講話(huà)》
（2013年9月23日至25日）
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉；要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺(jué)地推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
——《在中共十八屆三中全會(huì)第一次全體會(huì)議上的講話(huà)》
（2013年11月9日）
健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項(xiàng)重大改革，也是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在要求。
——《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》
（2013年11月9日），《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日
我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問(wèn)題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)。針對(duì)這一問(wèn)題，全會(huì)決定提出健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制的要求?？偟乃悸肥前凑账姓吆凸芾碚叻珠_(kāi)和一件事由一個(gè)部門(mén)管理的原則，落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制。
——《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》
（2013年11月9日），《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日
國(guó)家對(duì)全民所有自然資源資產(chǎn)行使所有權(quán)并進(jìn)行管理和國(guó)家對(duì)國(guó)土范圍內(nèi)自然資源行使監(jiān)管權(quán)是不同的，前者是所有權(quán)人意義上的權(quán)利，后者是管理者意義上的權(quán)力。這就需要完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，使國(guó)有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和國(guó)家自然資源管理者相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督。
——《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》
（2013年11月9日），《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日
山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。
——《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》
（2013年11月9日），《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日
我們要認(rèn)識(shí)到，在有限的空間內(nèi)，建設(shè)空間大了，綠色空間就少了，自然系統(tǒng)自我循環(huán)和凈化能力就會(huì)下降，區(qū)域生態(tài)環(huán)境和城市人居環(huán)境就會(huì)變差。要學(xué)習(xí)借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開(kāi)發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。
——《在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話(huà)》
（2013年12月12日）
城市規(guī)劃建設(shè)的每個(gè)細(xì)節(jié)都要考慮對(duì)自然的影響，更不要打破自然系統(tǒng)。為什么這么多城市缺水？一個(gè)重要原因是水泥地太多，把能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、湖泊、濕地給占用了，切斷了自然的水循環(huán)，雨水來(lái)了，只能當(dāng)作污水排走，地下水越抽越少。解決城市缺水問(wèn)題，必須順應(yīng)自然。比如，在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。許多城市提出生態(tài)城市口號(hào)，但思路卻是大樹(shù)進(jìn)城、開(kāi)山造地、人造景觀、填湖填海等。這不是建設(shè)生態(tài)文明，而是破壞自然生態(tài)。
——《在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話(huà)》
（2013年12月12日）
應(yīng)對(duì)霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5。雖然說(shuō)按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)控制PM2.5對(duì)整個(gè)中國(guó)來(lái)說(shuō)提得早了，超越了我們發(fā)展階段，但要看到這個(gè)問(wèn)題引起了廣大干部群眾高度關(guān)注，國(guó)際社會(huì)也關(guān)注，所以我們必須處置。民有所呼，我有所應(yīng)！霧霾問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家都有過(guò),像德國(guó)的魯爾區(qū)、英國(guó)的倫敦、法國(guó)的巴黎和里昂都走過(guò)這個(gè)路，美國(guó)紐約、洛杉磯也是。北京正在全力以赴治理大氣污染，制定了《北京市二〇一三——二〇一七年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，從壓減燃煤、嚴(yán)格控車(chē)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面都提出了一些重大舉措，現(xiàn)在的關(guān)鍵是下大氣力抓好落實(shí)，不斷取得成效。
——《在北京市考察工作結(jié)束時(shí)的講話(huà)》
（2014年2月26日）
要堅(jiān)持標(biāo)本兼治和專(zhuān)項(xiàng)整治并重、常態(tài)治理和應(yīng)急減排協(xié)調(diào)、本地治污和區(qū)域協(xié)作相互促進(jìn)原則，多策并舉,多地聯(lián)動(dòng)，全社會(huì)共同行動(dòng)，聚焦燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)、揚(yáng)塵四大重點(diǎn)領(lǐng)域，集中實(shí)施壓減燃煤、控車(chē)減油、治污減排、清潔降塵措施。要建立大氣環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，確定大氣環(huán)境承載能力紅線(xiàn)，當(dāng)接近這一紅線(xiàn)時(shí)便及時(shí)提出警告警示。要嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。
——《在北京市考察工作結(jié)束時(shí)的講話(huà)》
（2014年2月26日）
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http://cpc.people.com.cn/n/2014/0813/c164113-25455972.html
